12 апреля состоится совместная итоговая коллегия Министерства финансов и Министерства экономического развития, где будут также обсуждаться вопросы эффективности использования бюджетных расходов. Ключевые министерства серьёзно подходят к вопросу эффективности использования государственных средств, и все отраслевые министерства и ведомства дают свои предложения по их корректировке.
В этой связи хотел бы привлечь внимание к реализации Федеральной целевой подпрограммы развития футбола на 2008-2016 годы как части Федеральной целевой программы развития физкультуры и спорта на 2006-2015 годы, где государством предусмотрено вложение 19 млрд рублей. Это очень важный вопрос в развитии футбола в России, являющейся основным источником финансирования футбольной отрасли. Как известно, государственным заказчиком этой программы является Министерство спорта, туризма и молодёжной политики.
Как, по предложению бывшего президента РФС Мутко, намечалось использовать эти суммы? Львиная доля выделенных средств (14 млрд руб.) уйдёт на создание 520 полей и 7 манежей, чем у нас занимается голландская компания «Бамард».
В 2008 году на реализацию подпрограммы было выделено и потрачено порядка 1,5 млрд руб., что позволило ввести в эксплуатацию порядка 60 полей с искусственным покрытием. Однако неминуемо следующее: поля через несколько лет придут в негодность – ни компонентов, ни техники для ухода и восстановления не будет. Единого хозяина полей не найдёшь, так как ДЮСШ принадлежат непрофильному Министерству образования (65%) и местным спорткомитетам. Дополнительные средства выделяться не будут, и 14 млрд руб. государственных средств уйдут частично в страну тюльпанов, а частично, по сути, будут закопаны в российскую землю, и футбольное сообщество так и не создаст свою полноценную инфраструктуру.
Практика реализации программы «Подарим детям стадион» уже показала, что бессистемная укладка газонов, отсутствие контроля за их использованием не позволяют сегодня оценить эффективность проекта и не решают вопросов подготовки тренеров и других специалистов футбола. РФС совместно с Минспорттуризмом должен был хотя бы провести тщательную проверку состояния уже постеленных полей, кем и как они эксплуатируются, и лишь после этого производить дальнейшее финансирование, но никто этим заниматься не собирается.
Я не раз уже писал, что в утверждённой правительством РФ концепции и перечне мероприятий программы остаётся много вопросов, и, по мнению большинства специалистов, они по сей день так и не решены. Программа не увязана с приоритетными проектами развития футбола, так как создавалась узкой группой лиц без привлечения специалистов под руководством бывшего руководителя РФС Мутко.
Российскому футболу необходимо создать целостную систему центров подготовки футболистов, тренеров и специалистов по всей стране. То есть приоритет в том, чтобы комплексно вести работу по двум направлениям — развитие материально-технической базы и научно-методическое развитие. Другими словами, создание трёхуровневой системы центров подготовки футболистов, тренеров и других специалистов на национальном, межрегиональном и региональном уровнях. В национальном центре и в региональных необходимо вести системную подготовку футболистов, тренеров, врачей, судей, менеджеров и других специалистов узкого футбольного профиля.
Смешанное финансирование федерального и региональных бюджетов позволило бы реально построить полноценные региональные центры (59) со всеми необходимыми целями, задачами, техническими требованиями. Региональные центры — это не просто искусственное поле. Их инфраструктура должна включать жилой комплекс, медико-восстановительный, методический, административный блоки, учебный класс… Нашими лучшими специалистами ещё в 2007 году в рамках деятельности комитета РФС по реализации программ развития футбола были сделаны подробные расчёты, и оказалось, что создание 59 межрегиональных и региональных центров обойдётся государству примерно в 16 млрд руб.
Напомню, что на сооружение 520 искусственных полей и 7 манежей запланировано 14 млрд руб., так что предложения идут в рамках выделяемых государством средств. Надо лишь изменить направление этого финансирования.
Конечно, необходимо ещё провести тщательный анализ того, кто из регионов потянет на половину расходов, а кому придётся выделить больше средства из федерального бюджета.
РФС и руководители региональных федераций должны стать локомотивом этой масштабной работе. Без средств государства такой проект реализовать представляется невозможным, и программа создания системы центров футбола сегодня на грани срыва.
Думаю, что профильное Министерство спорта с пониманием отнесётся к решению этого вопроса и пойдёт навстречу интересам развития футбола. Поэтому я сегодня предлагаю президенту РФС, министру спорта и правительству Российской Федерации серьёзнее отнестись к процессу доработки программы развития футбола, чтобы приблизиться к мировым стандартам. Требуется совместная конкретная, точная, быстрая работа всех участников по уточнению перечня мероприятий и объёму их финансирования. От этого в конечном счёте зависит эффективность подпрограммы, финансируемой с участием государства.
Президенту РФС Сергею Фурсенко необходимо срочно обратиться в Министерства спорта, финансов и экономического развития с предложением корректировки перечня мероприятий программы, увязав их с техническими требованиями типового проекта современного регионального центра, которые разработали специалисты футбола на основе анализа работы подобных центров в развитых футбольных странах. Заинтересованные министерства должны дать соответствующее поручение своим подразделениям проанализировать предложения РФС по корректировке программы и учесть все их замечания и предложения. Это надо делать как можно скорее. С моей точки зрения, Министерства финансов (Кудрин) и экономического развития (Набиуллина) должны поддержать такую позицию. Ведь выделение дополнительных средств от Минфина не потребуется, нужна только корректировка.
Президент РФС Сергей Фурсенко пока свою позицию по этому вопросу не сформировал, а время идёт. Мне пока непонятны его приоритеты в развитии игры. Заниматься развитием студенческого футбола тоже необходимо, но это относится больше к развитию массового футбола, а не футбола высших достижений и приоритетом в развитии профессионального футбола быть не может.
В целях эффективной работы с органами государственной власти, в том числе и реализации Федеральной целевой подпрограммы развития футбола целесообразно создать в структуре РФС специальный департамент, который бы и занимался этой важной работой. Надо выработать механизм эффективного взаимодействия РФС с федеральными и региональными органами государственной власти.
Другого пути у нас нет. Иначе мы в будущем так и не станем развитой футбольной страной, и всем людям, причастным к развитию отечественного футбола, будет стыдно за то, что мы не использовали помощь государства, попросту разбазарив деньги. Трёхуровневая система на национальном (2), межрегиональном (8) и региональном (59) уровнях – это тот приоритет в развитии игры, вокруг которого должно сплотиться всё футбольное сообщество при поддержке государства. Темпы развития мирового футбола чрезвычайно высоки, и российский футбол не успевает за ними.
Кураторы в Минфине – заместитель министра финансов Новак Александр Валентинович;
Руководитель департамента бюджетной политики в отраслях – Шалаев Владимир Иванович;
Начальник отдела департамента – Большакова Т.С.
Кураторы в МЭР – руководитель департамента федеральных целевых программ – Колочков А.М.
Заместитель руководителя департамента – Грановский Алексей Михайлович.
Кураторы в Министерстве спорта – заместитель министра спорта по экономике и финансам Новиков Павел Владимирович.